在追求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)城市治理能力的當(dāng)下，"地方國(guó)資平臺(tái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表"成為了推動(dòng)地方政府和國(guó)企發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。通過(guò)搭建未來(lái)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，我們不僅能實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的高效利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市治理和智慧城市建設(shè)，還能充分挖掘和活化隱藏在大量數(shù)據(jù)中的價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在此背景下，地方國(guó)資平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估、入表及運(yùn)營(yíng)，可以有效改善資產(chǎn)負(fù)債表，提升融資能力，不僅開(kāi)創(chuàng)數(shù)據(jù)財(cái)政新篇章，還能為地方經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，共筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。

國(guó)企數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

一、解碼數(shù)據(jù)資產(chǎn)化

自2014年大數(shù)據(jù)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，到全國(guó)各地大數(shù)據(jù)交易所涌現(xiàn)，再到《數(shù)據(jù)二十條》頒布，中國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)探索之路已走過(guò)近十載。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的第五大生產(chǎn)要素，并提出引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。2021年3月，《國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要》提出鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。2023年8月，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，能夠進(jìn)一步反映數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

在中央加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、部署推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革等政策指引下，各地區(qū)各領(lǐng)域紛紛圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行積極探索。當(dāng)前各個(gè)地方政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)蓬勃興起、數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)?？焖偬嵘?br />
當(dāng)前“土地財(cái)政”已經(jīng)難以為繼，“盤活政府?dāng)?shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)財(cái)政”的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。與土地不同，數(shù)據(jù)不會(huì)越用越少，并且數(shù)據(jù)本身會(huì)日益增加，因此盤活數(shù)據(jù)資源，建立“數(shù)據(jù)財(cái)政”，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體系是通過(guò)改革破解債務(wù)難題的有效手段。地方政府通過(guò)政府公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)的模式，充分激活公共數(shù)據(jù)資源、企事業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值，通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、流通交易和質(zhì)押融資發(fā)債；可實(shí)現(xiàn)政府及政府平臺(tái)公司優(yōu)化改善資產(chǎn)負(fù)債表，提升資產(chǎn)總額，降低資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地方數(shù)據(jù)財(cái)政大發(fā)展。

二、地方國(guó)企的變革之路

目前一些國(guó)內(nèi)省份和城市，如杭州、上海、廣東、海南、貴州、成都等，已經(jīng)開(kāi)始采取試點(diǎn)措施，通過(guò)制定地方政策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等方式，積極探索公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，致力于在政策、技術(shù)和實(shí)踐層面進(jìn)行創(chuàng)新，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的社會(huì)化開(kāi)發(fā)和更廣泛的利用。

數(shù)據(jù)要素，是地方國(guó)企發(fā)展的新機(jī)遇，尤其是公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，地方國(guó)企有先天的特有的優(yōu)勢(shì)，地方國(guó)企必須要抓好公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，對(duì)于國(guó)企自身、對(duì)于地方政府、對(duì)于地方城市都至關(guān)重要。

地方國(guó)企投入到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，既要幫助政府安全、合規(guī)、可控地對(duì)數(shù)據(jù)流通提供保障和運(yùn)營(yíng)支撐，實(shí)現(xiàn)國(guó)企價(jià)值，又要有國(guó)企擔(dān)當(dāng)，為了城市的未來(lái)，不能僅僅盯著眼前的某一個(gè)場(chǎng)景價(jià)值變現(xiàn)，獲取收益，而要協(xié)助地方政府謀劃全局，擔(dān)當(dāng)城市數(shù)據(jù)要素發(fā)展的中流砥柱。

北京市以場(chǎng)景為牽引，提出建立“金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)”試點(diǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。經(jīng)由北京市經(jīng)信局授權(quán)的北京金控集團(tuán)大數(shù)據(jù)公司作為運(yùn)營(yíng)單位，旨在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，以場(chǎng)景為牽引，在金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)內(nèi)，成功匯聚了工商、司法、稅務(wù)、社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)等公共數(shù)據(jù)并嘗試將其與企業(yè)數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)，形成綜合數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務(wù)于金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了在普惠金融領(lǐng)域的不同細(xì)分場(chǎng)景中的應(yīng)用。同時(shí)，在金融場(chǎng)景實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)專區(qū)管理制度體系的建設(shè)，形成了政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

浙江省杭州市以“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”為主要原則，強(qiáng)調(diào)政府指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)定價(jià)。主要包含以下五方面要點(diǎn)：發(fā)展原則上，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。建立黨的基礎(chǔ)組織，研究決定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)事項(xiàng)，落實(shí)黨管數(shù)據(jù)的制度建設(shè)要求。運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)采用有條件有償方式進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議有效期為3年。收益分配上，明確收益分配，數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)的收益，由加工使用主體自行收取。應(yīng)用場(chǎng)景上，開(kāi)發(fā)了醫(yī)療健康、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、工業(yè)制造、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、教育、體育、文旅、科研等行業(yè)的領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

成都市以政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)為引擎，在管理層、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、權(quán)益層通過(guò)8大機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。成都市建立了公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，綜合授權(quán)給數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方，同時(shí)引入行業(yè)數(shù)據(jù)主管部門進(jìn)行行業(yè)數(shù)據(jù)加工授權(quán)審核，市政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)則通過(guò)成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的意見(jiàn)征求和市政府的批復(fù)。通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督、平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全保障、數(shù)據(jù)需求管理、數(shù)據(jù)申請(qǐng)與授權(quán)、數(shù)據(jù)交付與利用、利益補(bǔ)償與激勵(lì)、數(shù)據(jù)服務(wù)定價(jià)等八個(gè)機(jī)制保證了政府?dāng)?shù)據(jù)的安全和有序運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)主體可以合法合規(guī)、高效便捷的使用政府?dāng)?shù)據(jù)。

三、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估與入表

在數(shù)字化時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)作為新型資產(chǎn)的重要性日益凸顯。地方國(guó)資平臺(tái)公司面對(duì)的債務(wù)負(fù)擔(dān)、資金缺口和造血能力差等挑戰(zhàn)，使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)化不僅是提高效率的需求，更是緊迫的生存之道。

第一階段：對(duì)已持有數(shù)據(jù)資源開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、入表工作

對(duì)地方國(guó)企已持有的數(shù)據(jù)資源開(kāi)展數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)治理、資產(chǎn)評(píng)估，數(shù)據(jù)入表，增加國(guó)企的資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化改善資產(chǎn)負(fù)債表，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提升國(guó)企的資本化能力。比如剛剛開(kāi)展的天津河北區(qū)供熱公司、四川旅投的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、入表工作。

當(dāng)前各級(jí)政府和國(guó)資集團(tuán)組建的城投、建投、文投、旅投、交投、水投等國(guó)資平臺(tái)公司，普遍面臨“債務(wù)負(fù)擔(dān)重、資金缺口大、造血能力差”的局面，大部分城投每年的業(yè)務(wù)現(xiàn)金流凈額往往只能覆蓋個(gè)位數(shù)百分比的當(dāng)年還本付息金額，基本靠債權(quán)融資借新還舊填補(bǔ)缺口，有息負(fù)債越滾越大。

現(xiàn)在建議這些國(guó)資平臺(tái)公司盡快做數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表并抵押融資，加大平臺(tái)公司可抵押資產(chǎn)總額，改善資產(chǎn)負(fù)債表。

具體來(lái)說(shuō)，擁有以下幾類業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源都非常有價(jià)值，值得下大力氣進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與金融化：

1. 公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（水務(wù)、供熱、燃?xì)?、環(huán)保、交通等）產(chǎn)生的數(shù)據(jù)
2. 文旅類數(shù)據(jù)，如文投、旅投產(chǎn)生的數(shù)據(jù)
3. 各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)保障類數(shù)據(jù)
4. 新公共用事業(yè)類（如：充電樁等新能源服務(wù)）、新經(jīng)濟(jì)類（如：雙碳產(chǎn)業(yè)）

第二階段：聯(lián)合建設(shè)本地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心

建設(shè)本地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心，面向本地市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)估和數(shù)據(jù)流通等提供市場(chǎng)化服務(wù)。積極培育政府、企業(yè)及行業(yè)全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)能力，建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的方法和流程，培養(yǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估人才，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估配套建設(shè)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評(píng)估等服務(wù)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股等創(chuàng)新示范應(yīng)用，為企業(yè)提供創(chuàng)新融資方法，為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)注入新活力。

通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心匯聚數(shù)據(jù)資產(chǎn)擁有方、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)方、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估方、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等上下游機(jī)構(gòu)，為政府和企事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，驅(qū)動(dòng)政府、企業(yè)和行業(yè)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)跨區(qū)域流通和融合應(yīng)用，為城市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育及數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)新生態(tài)建設(shè)提供助力。

結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)揮城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)業(yè)先試先行方針。聯(lián)合打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)用場(chǎng)景示范，包括如下：
一是圍繞數(shù)據(jù)要素形成地方標(biāo)準(zhǔn)/管理規(guī)范/業(yè)務(wù)指南，為本市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供制度保障；
二是開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估示范，評(píng)價(jià)政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量與價(jià)值，為政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供支撐與服務(wù)；
三是開(kāi)展國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估示范，為國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值提供評(píng)價(jià)支撐，有效防止國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失；
四是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，探索將數(shù)據(jù)要素價(jià)值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；
五是探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股等創(chuàng)新示范，為企業(yè)提供創(chuàng)新融資方法，為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)注入新活力。

第三階段：共同搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

（一）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案

湖南省衡陽(yáng)市、懷化市轉(zhuǎn)讓公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)先后被叫停之后，可以看出，在當(dāng)前，即公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)正在以授權(quán)運(yùn)營(yíng)的形式開(kāi)展的初期，公共數(shù)據(jù)的政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制還不明朗。

切實(shí)需要轉(zhuǎn)讓公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)的，可以參考浙江、北京的形式，首先制定好《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》、《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體征集辦法》等機(jī)制保障，然后按照相應(yīng)文件支持，合法、合規(guī)地開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)景或者領(lǐng)域的授權(quán)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然在目前公共數(shù)據(jù)資源政府指導(dǎo)價(jià)未定之際，可以以先行免費(fèi)授權(quán)、后續(xù)待指導(dǎo)價(jià)機(jī)制出臺(tái)后，再行參考施行。

（二）共同搭建1+4+5+N公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

共同建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營(yíng)、有償使用、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新的一體化開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)。

（三）合作方式：

1、共同建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體公司，運(yùn)營(yíng)主體公司由地方國(guó)資百分百持股，同時(shí)可以與國(guó)內(nèi)頭部數(shù)據(jù)技術(shù)公司共同組成項(xiàng)目公司，承接運(yùn)營(yíng)主體公司的建設(shè)工作與技術(shù)維護(hù)。

2、聯(lián)合組建數(shù)據(jù)資產(chǎn)智庫(kù)和提供其他技術(shù)支持

3、專項(xiàng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)展探索

通過(guò)成立本地?cái)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體公司，在上游完成融合公共數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的地市級(jí)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，負(fù)責(zé)歸集數(shù)據(jù)；在中游搭建數(shù)據(jù)要素平臺(tái)，涵蓋數(shù)字資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等，上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品；在下游積極開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，培育數(shù)商合作伙伴。

（四）數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)商業(yè)模式

1、數(shù)據(jù)服務(wù)：數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可以提供數(shù)據(jù)處理（收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸?shù)龋┓?wù)能力，包括但不限于數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理服務(wù)、數(shù)據(jù)建模、分析處理服務(wù)、數(shù)據(jù)可視化服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)等，幫助客戶更好地管理和利用數(shù)據(jù)。
2、數(shù)據(jù)產(chǎn)品：數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可以提供用于交易的原始數(shù)據(jù)和加工處理后的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品。包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)指數(shù)、API數(shù)據(jù)、加密數(shù)據(jù)等。
3、數(shù)據(jù)工具：數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可以銷售可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的軟硬件工具，包括但不限于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理工具、數(shù)據(jù)采集工具、數(shù)據(jù)清洗工具、數(shù)據(jù)分析工具、數(shù)據(jù)可視化工具、數(shù)據(jù)安全工具。
4、線上銷售渠道：公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的線上銷售是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，銷售和推廣數(shù)據(jù)產(chǎn)品，用于場(chǎng)景應(yīng)用比較成熟、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
5、線下銷售渠道：公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的線下銷售是通過(guò)銷售人員面談溝通，推廣數(shù)據(jù)產(chǎn)品并促成交易，用于數(shù)據(jù)需求方尚不明確或場(chǎng)景應(yīng)用較少、產(chǎn)品需要定制的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
6、合作銷售渠道：公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合作是指通過(guò)與其他科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，銷售和推廣專項(xiàng)領(lǐng)域定制化數(shù)據(jù)。

第四階段：拓展應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用專項(xiàng)領(lǐng)域

當(dāng)前，各省市在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新實(shí)踐中，在多個(gè)行業(yè)都有應(yīng)用場(chǎng)景落地。因此，雙方合作主體平臺(tái)應(yīng)在金融、文旅、醫(yī)療、零售等方面優(yōu)先搭建應(yīng)用場(chǎng)景，并且在未來(lái)就環(huán)境、交通、物流等方面共同開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景拓展。

（一）場(chǎng)景范例-金融

場(chǎng)景名稱：中小微企業(yè)普惠金融、債務(wù)人信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理
數(shù)據(jù)源支持單位：市監(jiān)、人社、衛(wèi)健、公安、稅務(wù)、供電、水務(wù)等
用戶：銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)

普惠金融場(chǎng)景：

公共數(shù)據(jù)在普惠金融中解決中小微企業(yè)面臨的多重挑戰(zhàn)，包括規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)承受能力低以及財(cái)務(wù)信息有限等問(wèn)題。因此通過(guò)整合政府、社會(huì)、和商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)資源，建立全面的小微企業(yè)信用體系，利用數(shù)據(jù)模型和算法實(shí)現(xiàn)智能化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低商業(yè)銀行服務(wù)長(zhǎng)尾客戶的獲客和風(fēng)控成本。

運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景：針對(duì)市場(chǎng)主體、商戶特別是小微企業(yè)進(jìn)行建模（獲客模型、準(zhǔn)入模型、風(fēng)險(xiǎn)模型、信用報(bào)告模型、測(cè)額模型、減費(fèi)讓利模型），利用隱私計(jì)算技術(shù)，融合本地的政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和銀行數(shù)據(jù)，打造多方數(shù)據(jù)融合的企業(yè)信用系統(tǒng)。數(shù)據(jù)源上，市監(jiān)、稅務(wù)、人社等政府委辦局與司法機(jī)關(guān)，本地天然氣公司、本地自來(lái)水公司等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，本地銀行等，均為數(shù)據(jù)提供方。商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)為公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求方。

社會(huì)價(jià)值：改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)機(jī)會(huì)，引入數(shù)字治理理念，更有效實(shí)施監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理，為普惠金融注入數(shù)字化發(fā)展的活力。

（二）文旅

地方旅游服務(wù)公司缺乏對(duì)游客偏好、行為模式和需求的了解，造成獲客少、效率低下等問(wèn)題，游客本身也因?qū)Φ胤铰糜蔚牟涣私舛鵁o(wú)法更好的執(zhí)行旅游計(jì)劃。通過(guò)制定對(duì)接旅游服務(wù)公司和游客的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，能夠幫助地方旅游/投發(fā)集團(tuán)的為游客提供個(gè)性化的旅游服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)精確投放，達(dá)到市場(chǎng)推廣的效果。

場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)：以文旅集團(tuán)的歷史游客數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)人群數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用隱私計(jì)算技術(shù)，結(jié)合本地實(shí)時(shí)文旅數(shù)據(jù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)信息的人群精準(zhǔn)觸達(dá)，全面促進(jìn)本地景點(diǎn)、酒店、飯店等文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

社會(huì)價(jià)值：能夠輔助旅游公司可以更好的了解他們的客戶，獲得客戶的偏好、行為模式和需求，為游客提供個(gè)性化的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)信息的人群精準(zhǔn)觸達(dá)，全面促進(jìn)本地景點(diǎn)、酒店、飯店等文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五階段：聯(lián)合培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素企業(yè)生態(tài)，依托本地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，引入和培育一批數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、經(jīng)紀(jì)人等數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)集群入駐本地，建立本地?cái)?shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)體系，聯(lián)合各類銀行、金融、基金等融資機(jī)構(gòu)，打造涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證等融資服務(wù)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。

第六階段：建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)

利用資源優(yōu)勢(shì)，利用地方數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大模型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合大批數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，共同發(fā)展地方數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)向更前沿、更大規(guī)模發(fā)展。比如青島市城陽(yáng)區(qū)北岸控股集團(tuán)建設(shè)的青島市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園。首先通過(guò)聚集數(shù)據(jù)要素行業(yè)生態(tài)，放大數(shù)據(jù)要素規(guī)模效應(yīng)，歸集本地政府、企業(yè)、社會(huì)以及互聯(lián)網(wǎng)等全領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。制定數(shù)據(jù)資源目錄體系，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、匯聚、整理、清洗、脫敏、加工、標(biāo)注等數(shù)據(jù)綜合治理服務(wù)，結(jié)合數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)劃，構(gòu)建本地?cái)?shù)據(jù)資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理服務(wù)。

其次，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化服務(wù)涉及大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，以及律所、會(huì)計(jì)師事 務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)企業(yè)類型，通過(guò)運(yùn)營(yíng)聚合 產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)承載，為區(qū)域內(nèi)外企業(yè)提供數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、清洗加工、資產(chǎn)評(píng)估、交易流通全流程服務(wù)，重點(diǎn)聚焦國(guó)有平臺(tái)類企業(yè)，以及綠色產(chǎn)業(yè)，圍繞公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)(水 務(wù)、供熱、燃?xì)?、環(huán)保、交通等)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、文旅類數(shù)據(jù)，如文投、 旅投產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)保障類數(shù)據(jù)、 新公共用事業(yè)類(如：充電樁、屋頂光伏發(fā)電等新能源服務(wù))、新經(jīng)濟(jì)類(如：雙碳、綠色經(jīng)濟(jì))。面向這類行業(yè)企業(yè)提供綜合性、 一站式數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、入表常態(tài)化服務(wù)，為企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率、提升增信、拓寬融資渠道等服務(wù)。

來(lái)源：《中國(guó)信息界》雜志2024年第1期